“無廢城市”建設方案解讀

Information & news
2018年,我國開始了“無廢城市”的建設,用三年時間進行了第一階段的試點工作,現已進入第二階段全面推廣,計劃到2025年全國30%左右的城市建成“無廢城市”,預計到2030年能夠完成全國推廣。第二階段的建設方案是在第一階段基礎上迭代而成的,有指導思想、原則、目標、任務、步驟、措施等,完善后的建設方案更加科學。
“無廢城市”建設與每個市民息息相關,需要有明確的指標和監測與監管辦法、規則等,并做到相互支撐。廢物種類多、且分散,收集處理利用過程復雜、不易管控,建設關聯主體多,廢物產生分布的碎片化,關聯主體的各自為政,管理、建設和運維主體的分離,都需要借助網絡技術手段實現“一張網、一本帳、一套數”(“一網統管”),這樣既方便了政府監管,又可促進企業生產管控的智能化升級。
另外,網絡平臺建設難度大,線上和線下的互動,以及建的好不等于用的好,數據測的準不等于呈現的結果準,決定了無廢城市建設是個復雜的系統工程。在執行落實的過程中,完全依賴于現有無廢城市建設工作方案是不夠的,需要統籌規劃、多方合作,不斷豐富完善,考慮部門之間的合作和協同作戰,以及建成后的運維,尤其是數據即時直接提取和反饋監控,避免走彎路或好看不好用,真正實現建設無廢城市的目的。
這里我將對現有工作方案做初步概括分析,并提出不成熟的建議,希望能起到拋磚引玉的作用。


一、無廢城市的基本概念


“無廢”一詞,最早于1973年在美國提出,源自英文“Zero Waste”,常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費等。

《“無廢城市”建設試點工作方案》(附件1)中明確:建設“無廢城市”,是一種先進的城市管理理念,是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

有關專家指出:“無廢城市”是一種先進的城市管理理念,“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最少,資源化利用充分和處置安全。也可以說,“無廢城市”不是城市內不產生廢物,而是不在城市中存放廢物,首先是盡可能少產生廢物,不得不產生廢物后,要及時回收再利用,暫時沒有辦法利用的可就近(市郊)填埋。例如,回收餐廚垃圾做沼氣和有機肥,回收廢舊家電拆解后循環利用和轉化為其它有價值的物質。


二、建設無廢城市的意義和歷程

我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達600億-700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問題十分突出,與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。

因此,建設無廢城市意義重大,我從不同的認知角度將無廢城市概括為:(1)“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想與碳達峰碳中和戰略的一個重要舉措。(2)“無廢城市”建設是一項系統工程,需要凝聚各方共識,形成工作合力,深入打好污染防治攻堅戰的內在要求。(3)“無廢城市”建設是動員全社會參與,推動城市經濟社會高質量發展的有力抓手。(4)“無廢城市”建設有利于深化固體廢物管理制度改革,探索建立長效體制機制;有利于解決城市固體廢物污染問題,提高人民群眾對生態環境質量改善的獲得感。大致歷程和關鍵節點如下:

  • 2018年12月29日,國務院辦公廳首次印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發〔2018〕128 號)。 

  • 2019年4月30日,生態環境部公布11個無廢城市建設試點。在全國范圍內選擇有條件、有基礎、規模適當的城市開展“無廢城市”建設試點,試點城市政府印發實施方案。

  • 2020年,生態環境部成立了部際協調小組 ,確定“11(城市)+5(區)”試點(附件4)。探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,系統構建“無廢城市”建設指標體系,試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展。

  • 2021年11月2日,國務院發布了《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(附件3),明確提出要穩步推進“無廢城市”建設,健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系,推進城市固體廢物精細化管理。

  • 2022年4月24日,為指導地方做好 “無廢城市”建設工作,國家生態環境部在總結改革試點經驗基礎上,制定 “十四五”時期“無廢城市”建設工作方案(附件2),鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設,試點城市數量擴大到“100+”(見附件5),到 2025 年“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降,綜合利用水平顯著提升,無害化處置能力有效保障,減污降碳協同增效作用充分發揮,基本實現固體廢物管理信息“一張網”,“無廢” 理念得到廣泛認同,固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,未來將掀起新一輪“無廢城市”建設浪潮。


三、無廢城市建設方案的迭代分析


先后兩次發布“無廢城市”建設方案,主要區別是發放主體、定位和內容不同,首發主體是國務院辦公廳,定位為試點方案(叫建設試點工作方案);第二次發布主體是生態環境部,定位為推廣方案(叫建設工作方案)。因此,兩個方案內容是循序漸進的,即第二次發布是在第一次基礎上進行的,是第一次方案工作內容的迭代,并增附了指標體系。內容框架基本一致,既有繼承,也有發展,具體內容如下:

  • 指導思想。主要增加提升城市精細化管理水平,推動實現碳達峰、碳中和,既增加了深度,也提升了高度。

  • 基本原則。主要增加三個方面內容,涉及主體合作模式和保障體系:強化黨的領導和目標導向,減污與降碳一體推進;堅持依法治理、深化體制機制改革,建立健全相關制度、技術、市場、監管四大體系,鼓勵地方主動創新、先行先試,積累好經驗和好做法;堅持系統謀劃,構建政府主導、多主體共治。

  • 工作目標。首發方案計劃到2020年,完成試點和體系建設,包括系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。第二次發布方案計劃到2025年,完成全國30%左右城市推廣和統一管理,包括推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降,綜合利用水平顯著提升,減污降碳協同增效作用充分發揮,基本實現固體廢物管理信息“一張網”。

  • 主要任務。根據試點經驗教訓,結合國家新戰略規劃,對原計劃六大任務進行迭代完善,都有了新的提升和細化,強化了低碳、固廢和管理,具體為:(一)從強化頂層設計引領發揮政府宏觀指導作用,到科學編制實施方案強化頂層設計引領。(二)從實施工業綠色生產,到加快工業綠色低碳發展;從推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長,到降低工業固體廢物處置壓力。(三)從推行農業綠色生產,到促進農業農村綠色低碳發展;從促進主要農業廢棄物全量利用,到提升主要農業固體廢物綜合利用水平。(四)從踐行綠色生活方式,到推動形成綠色低碳生活方式,從推動生活垃圾源頭減量和資源化利用,到促進生活源固體廢物減量化、資源化。(五)從提升風險防控能力、強化危險廢物全面安全管控,到強化監管和利用處置能力,切實防控危險廢物環境風險。(六)從激發市場主體活力培育產業發展新模式,到全面提升保障能力,加強制度、技術、市場和監管體系建設與全過程管理,建立健全固體廢物環境管理制度體系,推進建筑垃圾綜合利用。

  • 工作步驟。主要有四步,包括確定城市名單、制定實施方案、穩步推進“無廢城市”建設、總結評價成效和經驗。這次首先確定的是無廢城市的建設名單——“100個城市+N個區”。

  • 保障措施。在原四大措施的基礎上,增加一些具體落地措施(主體、資金、科技、宣傳),包括生態環境部明確會同有關部門建立部際協調機制,省級生態環境部門會同省級有關部門建立協調工作機制;加強政策資金保障,充分吸引社會資本加大投入;強化科技支撐;抓好宣傳引導。


四、落實無廢城市建設方案的建議


工作方案的制定分自上而下和自下而上兩種情況,二者各有利弊,前者有高度,后者務實。一般是高層領導組織權威專家制定,即自上而下,在沒有成功經驗的情況下,有這樣那樣的不足和不夠務實都是難免的,執行過程中的迭代完善就變得比較重要。就“無廢城市”建設指標體系(2021 年版)而言(附件6),其制定發布先于方案,出現數據來源口徑不統一、缺少雙碳指標和信息化統一管理(一張網、一本賬、一套數)規定等問題,不能完全支撐方案的落實,需進一步調整完善。

無廢城市建設工作方案的完善。除了上面提到需完善的內容外,還有一個重要內容:與“一網統管”的協同。這是因為,無廢城市的內容在“一網統管”范圍內,而“一網統管”是實現無廢城市的一個重要手段?!耙痪W統管”源于2018年,《國務院辦公廳關于加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》(附件7)中指出,建設“互聯網+監管”系統,促進政府監管規范化、精準化、智能化。它與無廢城市是同一年由國務院辦公廳發布的,由生態環境部和住建部分別負責落實,過程中都做了試點,今年開始全面推廣,分別由兩個部于3月(住建部一網統管,附件8)和4月(生態環境部無廢城市)發布。即起點主體都是國務院辦公廳,落地時主體變成兩個部了,因此需要部門之間協調一致,做到資源共享、相得益彰(如共用一個網絡平臺)。當下需要完善的是建設指南和技術與數據標準,可在《城市運行管理服務平臺建設指南》(附件9)、《城市運行管理服務平臺技術標準》(附件10)、《城市運行管理服務平臺數據標準》(附件11)的基礎上進行。

無廢城市建設工作方案的落實。方案的落實需要圍繞目標展開,目標是否達到,需要用數據說話,數據的獲取不但要精準,而且要快速、全面、可靠,即利用先進的網絡化技術手段(如5G)。顯然,現行指標監測技術手段雖然有了很大的提升,但在統計處理和上報數據環節重視不夠,甚至有些重要數據的獲取,還停留在傳統的人工統計階段。也就是說監測技術手段和政策法規,未能與一網統管做到步調一致,需要結合實際做相應完善。例如,生態環境部和國家市場監督管理總局分別于2019年、2020年、2021年和2022年發布的《污染源監測管理辦法》(附件12),《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》(附件13),《檢驗檢測機構監督管理辦法》(附件14)和《“十四五”生態環境監測規劃》(附件15)中,強調的是到2025年,統一的生態環境監測網絡基本建成,以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向,提高生態環境監測現代化水平,營造公平有序的檢驗檢測市場環境,中間缺少從監測數據到上報數據這一流程中,能夠保證數據“真、準、全、快、新” 的措施,尤其是數據的準確性和安全性。

無廢城市的平臺化運營管理。建設工作方案完成后,接下來的工作就是運營管理。在2020年生態環境部發布的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(附件16)中,明確指出生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”, 后來簡稱為“一張網、一本帳、一套數”。雖然2015年國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》(附件17),2016年環境保護部發布了《生態環境大數據建設總體方案》(附件18),和中國環境衛生協會發布了《2020環衛產業互聯網平臺白皮書》(附件19),并明確指出了實現生態環境數據互聯互通和開放共享,給出了生態環境大數據總體架構和環衛產業互聯網平臺建設方案,但時隔6年,仍然沒有明確支撐環境數據互聯互通和開放共享,以及最終實現生態環境安全管控的一網統管平臺。這個問題主要是因為沒有對該目標的實現進行詳細描述,包括明確實現該目標的支撐平臺、方式方法和措施路徑、建設和運營主體、產品測試和認證、獲取數據種類范圍、數據標識和全產業鏈與全生命周期可追溯、生產全過程安全預警與預防排險數據獲取與處理等,以及與“一網統管”的對接,特別是網絡平臺建設和真實數據獲取難度大,需要盡快明確彌補。


“無廢城市”建設方案的完善和運營方案的制定,需要產業鏈上各個環節人員的參與,內容既要高度全面,也要務實可行,應組織來自產業鏈上不同環節的專家,特別是有一線實戰經驗和跨界、跨行業的專家領導。有必要借此機會,探討部委之間的合作,統籌到“一網統管”的大平臺中,既可避免重復建設以加快進程,也利于產業間的融合升級和持續發展。

在“無廢城市”建設試點工作期間,我們已經發現了該工作的艱巨性,真正做到位的話,還會碰到更多的問題,包括行業發展與國家戰略(附件20、21、22)和工業互聯網發展計劃(附件23)的一致性、部門之間的合作和協調、“一網統管”的平臺建設和數據收集、生產過程安全管控(附件24、25)等,還有許多工作需要國務院牽頭,各部委齊心協力去解決。特別是住建部推行的城市一網統管工作,在完成試點工作的基礎上,不但制定了建設指南,而且還出臺了技術標準和數據標準,值得學習借鑒。

特別需要說明的是,因為平臺建設不但難度大,而且周期長,需要持續迭代,而目前大都沒經驗,所以難免考慮不周。另外,前期信息化工作雖有一定的基礎,但參差不齊,“信息孤島”和“好看不好用”現象嚴重,究竟是推倒重來還是升級改造?這其中的阻力和困難不言而喻。升級改造是首選方案的話,則需要與現行信息化平臺銜接,這也需要各行各業專業化平臺公司的參與(只靠信息化平臺公司是不夠的),避免再建更大的信息孤島,也能夠保障全過程數據的獲取,實現可追溯和智能化管控。

我堅信有我們黨的堅強領導,加上利用新時代智能化和網絡化技術紅利,我們團結一心,“無廢城市”與“一網統管”的宏偉目標一定能夠實現。


附件:

  1. 《“無廢城市”建設試點工作方案》

  2. 《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》

  3. 《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

  4. “11+5”試點城市名單

  5. “100+”無廢棄城市名單

  6. “無廢城市”建設指標體系(2021 年版)

  7. 《國務院辦公廳關于加快“互聯網+監管”系統建設和對接工作的通知》

    http://www.xinxiang.gov.cn/sitesources/xxdsjglj/page_pc/ywdt/tzgg/articlea3467da6745243b78e033299b98bb5c0.html

  8. 《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》

  9. 《城市運行管理服務平臺建設指南》

  10. 《城市運行管理服務平臺技術標準》

  11. 《城市運行管理服務平臺數據標準》

  12. 《污染源自動監控管理辦法》

  13. 《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》

  14. 《檢驗檢測機構監督管理辦法》

  15. 《“十四五”生態環境監測規劃》

  16. 《關于構建現代環境治理體系的指導意見》

  17. 《促進大數據發展行動綱要》

  18. 《生態環境大數據建設總體方案》

  19. 《2020環衛產業互聯網平臺白皮書》

    http://caues-zhhw.org/newsitem/278559860

  20. 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

  21. 《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

  22. 《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》

  23. 《工業互聯網創新發展行動計劃》

  24. 《“工業互聯網+安全生產”行動計劃(2021-2023年)》

  25. 《中華人民共和國安全生產法》

欧美色精品视频在线观看,麻豆精品三级视频在线播放,亚洲天天网综合自拍图片专区,日本妇人成熟A片在线观看,色综合久久无码中文字幕,亚洲色拍自偷自拍首页可看,国产大神高清视频在线观看,综合偷自拍亚洲中文字幕,台湾妺娱乐中文网更新1